Создание Наркомата торговли и промышленности, а при губернских и городских исполкомах — Советов соответствующих отделов торговли и промышленности имело целью остановить продвижение страны к продовольственной катастрофе. Но в ходе гражданской войны ситуация с продовольствием только обострилась, да и обстановка войны способствовала полной ликвидации товарных отношений. Уже в нач. 1918 г. в губерниях и городах при исполкомах Советов были упразднены отделы торговли и промышленности. Вместо них создавались специальные продовольственные комиссии (отделы), которые занимались обеспечением населения предметами первой необходимости. С весны 1918 г. определенную роль в организации заготовок продовольствия и обеспечении снабжения им стала играть кооперация, действовавшая на основе декрета СНК от 10 апр. 1918 г.
К весне 1919 г. произошло разграничение заготовительных и распределительных функций, включавших в себя заготовку основных продуктов питания, распределение продуктов питания и распределение предметов первой необходимости (вещевое снабжение).
Голод, разразившийся в стране в 1921 г., в полной мере отразил экономическую разруху в России. Одним из последствий введения нэпа стал пересмотр основ продовольственной политики. Отказ от натурального обложения сельского хозяйства и замена его денежным, переход к восстановлению и развитию рыночных отношений обусловили упразднение продотрядов и структур местных продовольственных комитетов, а позднее — в мае 1924 г. — ликвидацию продовольственных органов (как центральных, так и местных).
К 1931 г. торговая сеть Москвы не имела своего городского управления и подчинялась Московскому областному отделу снабжения. В окт. 1931 г. Президиум Мосгорсовета утвердил положение о Московском городском отделе снабжения (Мосгорснабе), создав тем самым аппарат управления торговой сетью города.